大城市全面放开放宽落户条件，仍需解决城市公共服务有效供给问题

（大城市全面放开放宽落户条件，仍需解决城市公共服务有效供给问题）

　　记者|梁宙

　　城市落户政策迎来重大变化。

　　4月8日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称《任务》）提出，超大特大城市要大幅增加落户规模，大城市全面放开放宽落户条件。专家表示，城市应解决公共服务的有效供给问题，保障落户人员享受市民待遇。

　　《任务》提出，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

　　超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。此外，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

　　山东社会科学院人口研究所所长、研究员崔树义对界面新闻表示，我国城市户籍政策出现松动，一方面因为城市化是一个大趋势，城市规模越大，人口聚集规模越大，规模效益也越大。另一方面，中国人口规模拐点比预计的要提前几年到来，各大城市的人才争夺战已从高层次人才向中层次人才延伸，最终会变成抢夺人口的竞争。

　　根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，我国城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　目前，我国城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

　　过去，出于对大城市病的担忧，中国政策长期严格控制大城市的人口规模。若将这次《任务》与2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》对比，可以发现两者在表述上存在较大的不同。

　　《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》曾提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万－100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万－300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

　　以北京和上海为例，2017年，北京市发布《北京城市总体规划（2016年-2030年）》提出，到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。2018年，上海市发布《上海市城市总体规划(2017-2035年)》提出，严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。

　　2017年年末，北京全市常住人口2170.7万人，比上年末减少2.2万人，是1997年以来首次下降，2018年末，北京常住人口比2017年减少了16.5万，常住外来人口减少了29.7万。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞对界面新闻表示，北京市的常住人口减少是通过强力的行政手段控制实现的。“实际上，我国城市控制常住人口规模与城市化的规律不相符，也没有意义。”他相信，将来北京、上海等城市的人口政策也会逐步放宽。

　　在我国，工作生活在城镇却没有城镇户口的人数多达2亿。面对如此庞大的农业转移人口，政府部门多年来一直在谋求划定这个群体市民化的路径。

　　2016年9月30日，国务院发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》要求，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。

　　2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，鼓励各地进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。

　　发改委今日印发的《任务》要求城区常住人口300万—500万的I型大城市全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制，成为民众关注的焦点之一。

　　据住建部统计，我国城区人口300万至500万的城市共有沈阳、大连、长春、哈尔滨等59座城市。这些城市中，不少已经开始了“抢人大战”，如向高校毕业生等重点人群抛出了“橄榄枝”，出台了从对大学生毕业后可直接落户，到给予住房补贴，再到买房、租房给予折扣等政策，降低落户门槛。

　　“这些大城市在全面放开放宽落户条件后，各个城市的抢人大战或将更加激烈。”牛凤瑞指出，未来人口向这些城市聚集的速度将进一步加快，人才竞争压力可能更大。同时，这些城市对农村人口会产生更大的吸引力，从中国整体发展来看，值得期待。

　　崔树义指出，随着城市人口逐渐增多，城市功能也在不断完善，城市应为居民提供基本的、比较便利的公共服务设施。城市功能越完善，越能吸引更多的人口来落户，两者相辅相成。

　　《任务》中也提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目，如在随迁子女较多城市加大教育资源供给，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，推进城乡居民养老保险参保扩面等。

　　“大城市全面放开落户条件，对这些城市的基础设施建设以及基本公共服务的拓展提出了更高的要求，”牛凤瑞说，城市应解决公共服务的有效供给问题，保障落户人员享受市民待遇，否则落户仅是户籍的改变，没有实质性的内容。

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