办居住证要等半年？司法部门建议向国家层面反映和建言

（办居住证要等半年？司法部门建议向国家层面反映和建言）

　　大河报·大河客户端记者宁田甜

　　城市中的外来人员要想申领居住证，享受这个城市中的各项公共服务，必须要在当地公安机关登记满半年才行。

　　这一规定，不单单是在河南，全国亦如此。

　　那么，居住证是一个城市外来常住居民可以享受这个城市公共服务的“通行证”，对于外来人员来说十分重要。但半年的申领周期，对于很多到异地城市常住或经商或创业或为当地经济社会发展做贡献的居民来说，有些漫长，多有不便。

　　4月12日，大河报?大河客户端对此报道后，引网友热议。

　　焦点有二，其一，这个半年的登记周期，是否太长?国家层面能否缩短一些?其二，公安部通知要求，半年的期限界定是以在公安机关暂住登记为准。而这一条，国务院《居住证暂行条例》(下称《条例》)中并未明确规定。这就导致在异地城市实际居住半年以上的居民因为不知情或其他原因并未登记的，难道还要从登记之日起再计算半年才能申领居住证?这岂不更慢?

　　反响：网友热议居住证办理，有的认为办理时限太长多有不便

　　4月12日，大河报?大河客户端有关居住证办理周期长、半年认定以在公安机关登记为准是否科学的报道引众网友热议。

　　“外来人员，太难了，好多人都有体会吧!为了暂住证。”

　　“我的车到现在还没上牌，就因为没居住证。”

　　“我只能说我去年办理的，终于快熬出头了。”

　　“在郑州工作五年了，租的中介房子，房东不提供房本还是没办法办居住证。”

　　有网友认为，大河报?大河客户端报道中律师的说法很对，居住证的设计应该更加便捷高效，这样一个城市才能方便外来常住居民，留住人才。

　　还有网友说，这个呼声不止一个人不止一次。

　　郑州一律师对此表示，这个事情估计会引起很多人共鸣。

　　其实，有关居住证办理周期太长的问题，全国范围内也有人曾经提出，觉得不够便民。

　　比如2017年，武汉曾有人提出，武汉针对人才引进采取了很多的政策，但是在居住证这一块还是采取一刀切，登记满半年之后才能办理居住证，给部分真正有需求的同志带来了难题。

　　该网友建议，针对特殊情况特殊人群，比如不符合落户条件但是有住房的重点工程施工技术人员，是否可以加快办理?让更多的有识之士安心建设武汉，服务武汉?

　　接到网友网上留言后，武汉市公安局高度重视，立即组织专人与该市民联系，针对反映的情况，立即回复。

　　回复内容是，该网友反映买车上牌需要居住证，办理居住证需要半年时间，觉得政策有问题，希望能调整。但关于“居住半年以上”的认定问题，上位法有明确规定。国务院《居住证暂行条例》第二条明确规定“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。”公安部《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》(公通字[2015]38号)对“居住半年以上”作了明确界定，即“居住半年以上，是指在居住地居住并办理暂住登记满半年”。《湖北省居住证服务与管理办法》第十三条对“居住半年以上”也有明确规定，即“居住半年以上，是指在居住地实际居住并办理居住登记满半年”。《武汉市服务与管理暂行办法》第八条规定，居住登记时间满半年的非本市户籍公民，具备合法稳定就业、合法稳定住所或连续就读条件之一的，可以申领居住证。

　　探讨：有网友提出半年期限的认定以在公安机关登记为准是国家规定，但国务院《条例》并未对此明确

　　报道发出后，有网友称，半年期限的认定以在公安机关登记为准，这在全国城市都是如此，如广州、深圳、武汉等。

　　但对此，大河报?大河客户端记者仔细查阅国务院《居住证暂行条例》(下称《条例》)

　　发现，该《条例》全文共23条，只明确了申领居住证的条件之一是必须在异地城市居住半年以上，只明确了公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作，并未明确规定半年期限的认定必须以在公安机关登记满半年为准。

　　而有关“在异地城市居住半年的认定”是以在公安机关登记满半年为准的界定，出自公安部《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》(公通字[2015]38号)文件。

　　对此，4月13日，河南省公安厅相关负责人表示，公安部这一界定，“肯定是报请了国务院批准的。”

　　进展：河南司法部门建议向国家层面和具体执行部门反映

　　对此，4月13日下午，河南省司法厅立法部门相关人员告诉大河报?大河客户端记者，国务院令一般给出原则性的规定，具体细则还需要具体的执行单位去细化。省司法厅立法部门90%的工作是对各部门牵头起草的规章制度进行审查。因此涉及到这个问题，具体还要问执行的业务部门，就河南来说，那就是公安机关了。其实，在地方立法上，具体执行部门是有权对国家政策进行细化的。有关这个问题，公安部门对国务院令所要求的在异地城市居住的期限设立界定的方式，这是没问题的，“得设立一个起算点”，否则对流动人口也不好管理。只不过，群众所建议的对半年的界定是否必须以在公安机关登记为准，到底如何确定是否在这个城市已实际居住了半年，这就涉及到执行当中的细节问题了。也就是说，具体执行部门在执行当中是否灵活，如何更加灵活界定外来人员是否已经在一个城市居住了半年，以何种方式更加灵活地给群众提供方便快捷的服务，这些都可以跟执行该政策的具体部门去提建议和意见。

　　而有关居住证需要在一个城市居住半年才可申领以及必须以在公安机关登记为准的规定，这是国家规定，全国各地都是按照国家规定在严格执行，至于有无调整和更改的空间，不是地方上所能解决和决定的，而是需要向国家层面反映和建言的。

　　国务院新闻办相关人员告诉大河报?大河客户端记者，国务院令一般都是具体落实到下边的部委负责，而公安部是国务院的组成部门，因此有关居住证半年期限的规定有无调整的空间等问题，还是建议向公安部或向国务院客户端进行反映和建言。

　　来源：大河客户端编辑：侯昺昊

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